2017年政府工作报告提出，培育壮大节能环保产业，发展绿色再制造和资源循环利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢。这是培育发展新动能的重要内容、建设生态文明的重要举措，也是提升绿色竞争力的必然选择。在一系列政策引导下，我国节能环保产业呈现出快速聚集、创新提质的发展特点。

据测算，“十二五”期间我国节能环保产业增速保持在15%左右。仅2015一年就实现产值4.5万亿元，从业人数达4000万，A股上市的节能环保公司中近3成净利增幅超50%。过去多而弱、小而散的状态也正改变，2015年节能环保企业并购案超过130起，涉及交易总额400多亿元。此外，一大批节能环保产业园区集中涌现，融产业发展、技术平台、融资上市等功能为一体，带来优质的一站式服务。

在此基础上，产业技术水平显著提升，产品附加值不断提高。在部分地区，小城镇、园区等环境综合托管项目积极推进。如南海绿电为佛山市南海区提供的垃圾处理、污泥处理、垃圾渗滤液等一体化协同处理服务，取得了很好的综合效益。合同能源管理由效益分享模式向效益分享、节能量保证、能源托管、融资租赁等多种服务模式的组合转变。

良好发展态势之下，现阶段仍有几个突出问题需要注意。

首先，政策波动的影响。例如资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录调整后，据环保产业协会测算，污水、垃圾等企业增值税将提高30%—50%，项目投资回报率降低约10%。此外，还有节能技术改造财政奖励、合同能源管理财政奖励、夏热冬冷地区既有建筑节能改造补贴等政策相继退出。

而一些时间紧、要求严的政策可能在短期内创造大量需求后急剧萎缩，对行业造成冲击。以正在开展的火电行业超低排放为例，东、中部地区分别在今明两年完成改造的要求，促使着相关装备供应企业快速成长。但据预测，该市场或在2018年后快速萎缩，可能导致超低排放设备产能过剩。

其次，恶性竞争的隐患。部分企业通过“实业亏损、资本市场来补”抢占市场份额，价格战愈演愈烈。如垃圾焚烧发电中标最低价在半年内从48元/吨降至18元/吨，污水处理从1—5元/吨以上迅速降至0.4元/吨，专家预测远低于应有成本。低价竞争使得劣币驱逐良币，其带来的风险和隐患将严重影响节能环保产业提质升级。

第三，由于融资难、融资贵及技术推广不易等因素，企业经营风险增加。节能环保领域多为技术型、轻资产企业，融资难问题突出。同时，近年来煤炭等行业支付意愿普遍下降、违约现象严重等，间接加大了节能环保企业的资金压力。而因市场对新技术的接受程度不高，企业为避免风险则更偏重对已有业绩的考察，新技术进入市场从“第一步”便存在困难。